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六部门发文！14项适老产品消费措施，康复器械产业迎来新机遇
发布时间：
2026-11-10
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政策导读
2026年11月6日，民政部、国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、市场监管总局、全国老龄办联合发布《关于培育多元场景 促进适老用品产品消费的若干措施》(以下简称《措施》)，从拓展场景、加强供给、创新服务、加大支持四个方面提出14项举措，推动银发经济高质量发展。
▲民政部 国家发展改革委 工业和信息化部 商务部 市场监管总局 全国老龄办联合印发《关于培育多元场景 促进适老用品产品消费的若干措施》，来源：民政部网站。
不同于以往侧重供给端扶持的文件，本次新政核心是用场景带动消费，推动适老康复产品走出机构、走进社区与家庭。产业机遇的背后，是持续扩大的老年刚需、成熟的养老设施底盘和不断完善的支付保障体系。
01、需求空间：政策之外的底盘
1.人口基数：截至2025年末，全国60周岁及以上老年人口32338万人(占比23.0%)，人均预期寿命79.25岁。(数据来源：《2025年度国家老龄事业发展公报》)
2.设施底盘：截至2025年末，全国各类养老机构和设施39.5万个(含医养结合机构)，床位767.9万张；其中注册登记的养老机构3.92万个、床位498.4万张，护理型床位占69.9%。社区养老服务机构和设施35.61万个，“十四五” 累计建设家庭养老床位57万张。(数据来源：《2025年度国家老龄事业发展公报》)
3.产业空间：2025年我国银发经济产业规模达9万亿元；据预测，到2035年，银发经济产业规模将突破30万亿元。(数据来源：《人民日报》报道)
4.支付支撑：2025年长期护理保险参保30854.76万人，享受待遇 192.91万人，定点服务机构超1.3万家，长期护理保险制度由试点转向全面推开。(数据来源：《2025年全国医疗保障事业发展统计公报》)
场景扩容、刚需人群与支付保障三者叠加，构成了这一轮增量的确定性底盘。
02、文本拆解：14项举措怎么读
1.拓展场景(第1-4条)
融入居家社区机构养老，依托老年教育、助餐点嵌入式布局，借力商超、药店、一刻钟生活圈及银发MALL等，培育线上银发商城。
2.加强供给(第5-7条)：
养老照护、健康促进、康复辅助器具等刚需品类提质升级;以国家重大科技项目为牵引，推进具身智能、大语言模型、脑机接口、外骨骼在养老领域应用，推动智慧健康管理、智能康复评估及治疗产品与二便护理、康复支持等智能养老服务机器人落地。
3.创新服务(第8-10条)：
实景样板间、AR还原适老环境，做售前需求评估与产品适配;推广“以租代售”“租售结合”；同步健全定期回访、故障响应、维修保养等售后机制。
4.加大支持(第11-14条)：
信贷支持与国有存量设施盘活、专精特新孵化；支持各类经营主体按市场化原则参与适老用品产品消费场景投资、建设和运营;探索银发产品认证，发布《老年用品产业标准体系建设指南》；依托博览会、重阳节、春节及“敬老月”“孝老爱老购物季”“乐享银龄”等活动集中推介。
03、产业趋势研判
1.消费逻辑转变：从B端采购走向C端场景体验
传统康复器械以机构院内采购为主，新政推动产品下沉社区、家庭，体验式消费、场景化适配成为新获客方式，企业需要配套售前评估、实景体验服务能力。
2.技术落地导向：前沿康复技术从实验室走向养老场景
脑机接口、下肢外骨骼、智能康复机器人不再只是科研概念，纳入国家重大科技项目牵引方向，具备技术储备的康复企业迎来应用窗口期。
3.商业模式迭代：租赁服务成为增量补充渠道
高价康复设备一次性购置门槛高，租售结合模式打通轻量入口，设备+运维+消毒维保的打包服务，将成为差异化竞争力。
4.生态竞争升级：单一产品转向整体康养解决方案
市场需求不再局限单品供给，政策鼓励多业态融合，具备全品类产品矩阵、软硬件一体化方案的企业更适配银发康养长期需求。
04、翔宇医疗机遇研判
翔宇医疗(688626)已构建10大门类、55大系列、上千种产品的全产业链布局，打造智慧康养&科技养老整体解决方案。
1.刚需品类直接受益：政策点名的康复辅助器具、智能康复评估及治疗产品，正是翔宇医疗主力产品线，有望随场景下沉进入社区、机构与家庭。
▲康复训练、护理场景方案
2.智慧适老赛道同频：脑机接口、外骨骼被列为国家重大科技项目牵引方向，翔宇医疗脑机接口、下肢外骨骼等自研技术与产品，契合政策前沿技术落地导向，具备示范应用空间。
▲脑机接口智慧照护病房
3.目录优势助力地方推广：多款康复评估、运动康复、护理产品入选国家级智慧健康养老、老年用品产品推广目录，政策鼓励各地依托目录开展产品推介，公司拥有优先对接地方适老消费推广的先发基础。
▲翔宇医疗红外光灸疗机、熏蒸治疗机、中医艾灸床、多关节主被动训练仪、减重步态康复平台、手功能综合康复训练平台、康复床7款产品通过2026年工信部《2022—2024年老年用品产品推广目录》复核。
政策打开适老用品场景化消费新赛道，康复器械从院内走向居家社区的通道持续拓宽。翔宇医疗将依托康复产业链优势与前沿技术储备，紧跟政策导向，助力适老服务提质升级。
注：数据来源于民政部等六部门《关于培育多元场景 促进适老用品产品消费的若干措施》;《2025年度国家老龄事业发展公报》等。本文仅为政策内容客观解读、行业发展趋势分析；政策资金落地、机构设备采购受地方财政、项目申报、招投标等多重因素影响，不代表市场订单必然增长，不构成业绩预判。
编辑|高晓雪
校对|邵荣
审核|史晓夏
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