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两项政策接连落地｜残疾预防 + 普惠养老，康复全链条迎来新机遇
发布时间：
2026-11-09
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近日，康复医疗领域两项重磅政策接连落地——
10月9日，国务院残工委印发《国家残疾预防行动计划(2026-2030年)》;
10月12日，国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委联合印发《关于进一步完善价格形成机制 推动普惠养老服务提质扩面的指导意见》。
▲《国家残疾预防行动计划(2026—2030 年)》(国务院残工委印发)，来源：中国政府网。
▲《国家发展改革委 民政部 国家卫生健康委关于进一步完善价格形成机制 推动普惠养老服务提质扩面的指导意见》，来源：中国政府网。
两份文件接连出台，一个侧重 “残疾预防”，一个侧重“普惠养老”，合力推动康复服务从治疗末端延伸构建 “预防-康复-医养” 全链条服务体系。对康复医疗设备行业而言，这意味着一个更加明确的制度化设备配置增量窗口。
01、政策定调：康复从“末端配套”转向“全链条刚需”
两份文件叠加后，康复的定位发生三点变化：
1.残疾预防成为国家五年行动
行动计划经国务院同意印发，延续全人群、全生命周期残疾预防主线，把「有效减少和控制残疾发生发展」写入2030年目标，并把“提升康复服务水平”与残疾预防并列写进制定依据。
2.普惠养老有了价格标尺
2025年中央《关于深化养老服务改革发展的意见》已明确兜底保障型、普惠支持型、完全市场型三类划分;本次指导意见进一步清晰界定各类机构范围，并首次在国家层面为普惠支持型机构配上分级分类的收费管理标尺。
3.康复服务链条整体前移
康复不再只是治疗后的收尾环节，而是前置嵌入残疾预防、长期照护、养老等场景，服务需求由城市三甲院内医疗机构，下沉延伸至全国县域乡镇卫生院、社区卫生服务中心、养老机构与地方残联康复站点。
支撑这一定位的，是全国城乡持续扩大的民生刚需。2025年末，我国60岁及以上人口已达32338万人，占全国人口23.0%;残疾人总量8500万，失能半失能老人3700万。需求侧不再是 “少数人的末端需求”，而是覆盖城乡预防、康复、照护全周期的普遍性需求。(数据来源：国家统计局、中国残疾人联合会官网)
02、划重点!两份文件各释放了什么信号
《残疾预防行动计划》：基层康复成“硬指标”
1.目标明确：到2030年，居民健康素养水平达40%，产前筛查率不低于90%，残疾人基本康复服务覆盖率超过90%。
2.基层有硬要求：到2030年，二级及以下医院和基层医疗卫生机构普遍提供康复护理服务，地市级及以上三级医院普遍开展早期康复介入。
3.体系要成网：加强康复医院、综合医院和中医医院康复医学科及基层康复站点建设，健全双向转诊转介链条。
4.服务要可交付：推动社区康复与家庭医生签约服务融合，延伸康复服务链条，以残疾人康复需求调查与评估为起点，提供康复训练、辅助器具适配等服务，并向自助互助与居家延伸。
5.智能赋能是竞争点：文件提出充分运用人工智能、大数据、脑机接口、机器人等关键技术，加强人工智能诊断、智慧康复训练、智能康复辅助器具、数智化服务等产品研发、场景应用。
《普惠养老指导意见》：医养结合价格机制更清晰
1.文件对养老机构作出三类划分——兜底保障型、普惠支持型、完全市场型，分类施策;价格管理同步分级。
2.价格机制明确：普惠支持型基本服务费，实行政府指导价或参考区间;医养结合服务，可按成本合理提价;社区全托床位10张以上按机构管理，10张以下原则上实行市场调节价。居家上门服务费实行市场调节价。
3.建立收费目录清单，按“补偿成本、合理盈利”定价，收费政策动态评估周期原则上不超过3年。
03、产业研判
政策红利要落地，关键看“钱从哪来、何时配置”。
1.资金渠道明确：三类资金渠道重点支持设备更新，发挥中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券带动作用，重点支持普惠支持型养老机构设施改造和设备更新。
2.配置周期开启：叠加残疾预防对基层康复能力的硬要求，康复理疗、训练、护理设备将进入全国各县乡医疗机构、社区养老服务中心与地方残疾人康复中心的大规模配置阶段。
3.一体化方案商将迎更大机遇：医养结合价格机制完善后，能提供“医疗+养老”整体解决方案、培训、运维和资金申报支持的厂商，更容易承接机构更新需求。
04、翔宇医疗机遇研判
翔宇医疗主营康复评定、训练、理疗、辅具、护理、居家康复、康养家具等10大门类、55大系列、上千种产品，服务各级医疗机构、养老机构、残联及教育、体育系统与家庭场景，并被认定为智慧健康养老应用试点示范企业。
政策释放的机遇，与翔宇的产业布局相契合：
基层康复放量——多品类补短板
二级及以下医院和基层机构要普遍提供康复护理服务。翔宇评定、训练、理疗、护理全矩阵可匹配县乡与社区中心配置需求。
▲专病专科整体解决方案
普惠养老更新-整体建设方案落地
普惠机构设施改造与设备更新获超长期特别国债、地方专项债重点支持，分级定价机制进一步拓宽机构设备更新的投入空间。翔宇把“医疗+养老”整体方案转化为可落地的设备配置。
▲智慧康养&科技养老整体方案
医养结合扩容——康养布局承接增量
公立医疗机构办养老的基本服务费可依成本上浮基准标准，二级及以下医疗卫生机构新建、改扩建医养结合设施，获得政策优先支持。康养家具、居家康复、康复护理等门类可对接更新换代，并提供配置咨询、培训与运维。
▲居家康复产品布局
智能赋能升级——脑机接口与AI赛道
行动计划点名人工智能诊断、智慧康复训练、智能辅具、数智化服务，并部署脑机交互技术攻关。翔宇自2015年布局非侵入式脑机接口技术研发，已形成多场景脑机康复产品线，并搭建康复垂直大模型。
▲脑机接口核心产品布局
预防端前移——评定与辅具
筛查评估、辅具适配补贴、医康教融合、居家适老化与无障碍改造同步推进。依托康复评定与辅助器具产品体系，翔宇医疗可匹配残疾预防、辅具适配、居家无障碍改造带来的业务增量。
▲辅助器具系列核心产品，翔宇医疗可提供残疾人康复中心整体解决方案与残疾人辅具中心智能化适配解决方案。
翔宇医疗依托全链条产品布局，持续将政策导向转化为面向全国省市、县域医疗机构、养老机构、残联站点，可落地执行的康复整体解决方案。
注：文中政策条款引自《国家残疾预防行动计划(2026-2030年)》《关于进一步完善价格形成机制 推动普惠养老服务提质扩面的指导意见》。本文仅为政策内容客观解读、行业发展趋势分析；政策资金落地、机构设备采购受地方财政、项目申报、招投标等多重因素影响，不代表市场订单必然增长，不构成业绩预判。
编辑|高晓雪
校对|李莹莹
审核|史晓夏
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