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国常会部署“医疗康复护理扩容提升工程”：四个关键词，三点研判，四项机遇！
发布时间：
2026-09-21
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9月18日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，在听取老龄工作情况汇报、审议通过《中医药传统知识保护条例(草案)》的同时，部署实施医疗康复护理扩容提升工程(来源：新华社)。对康复医疗行业而言，这不仅是又一份利好文件，更是一次政策定位的实质性跃升。
图源|中国政府网
先看定位从“科室建设”到“国家工程”
此前涉及康复医疗的政策，多散见于医疗卫生体系规划、老龄事业规划和银发经济文件，表述多为“加强康复医学科建设”“鼓励康复服务向社区和家庭延伸”，属于体系内的能力建设要求。
本次则以“工程”规格进入国常会议程——“扩容提升”四字，意味着目标明确指向规模供给能力与服务可及性的量级扩张。配套提出的基层导向、科技创新、目录调整、价格改革、人才培养，构成了一套完整的政策工具箱。
政策层级的上移，通常意味着资源配置方式的变化。这是本次会议较值得关注的信号。
为什么是现在——三重条件同时成熟
| 维度 | 现状（据新华社9月18日解读报道） | 政策含义 |
| 需求侧 | 截至2025年底，60岁及以上老年人口达3.2亿；约3500万名失能老人需长期照护 | 需求规模已构成公共服务议题，而非细分医疗需求 |
| 支付侧 | 长护险参保覆盖达3.2亿人，河北、山西等17个省份已出台省级实施方案 | 支付框架初步成型，具备扩大服务供给的资金基础 |
| 供给侧 | 设置康复医学科的综合性医院占比稳步提升，长期照护师持证人数超5万 | 服务能力初具基础，但距需求仍有明显缺口 |
结论：支付先行、供给跟进——这是本轮政策的基本节奏。当支付端的制度框架搭好后，服务与装备的扩容便会成为政策推动的下一步重要方向。
政策文本拆解——四个关键词
1.基层——“以基层为重点建强医疗康复护理服务体系”。
主战场转向县域与社区，设备需求结构随之改变，采购主体下沉，产品的性价比、易用性、可维护性权重上升。
2.家庭——“推动康复护理资源向社区、家庭延伸”。
场景从院内裂变至社区与家庭，直接催生小型化、家用化、远程化装备需求，场景落地与支付机制需要逐渐成熟。
3.科技——“依靠科技创新提升医疗康复护理水平，开发更多智能康复技术和设备，呼吁政策优先给予新技术新产品审评审批的便利”。
技术导向与审评提速一并给出，但也须清醒——“审评提速”不等于“标准放宽”，对临床证据的要求只会更严格，需要有大量真实世界数据作为支撑。
4.机制——“动态调整项目目录，深化服务价格改革，完善人才培养政策”。
目录决定“哪些项目能报”，价格决定“服务值多少钱”，人才决定“谁来提供服务”。
三点产业研判
研判一：设备需求结构“下沉 + 普惠”，高端单品红利减弱。
增量主要来自县乡医疗机构与社区康复站点，需求特征是批量、标准化、易部署。企业的产品矩阵与渠道能力需向这一层级重构。
研判二：技术门槛抬升，“设备+算法+服务”一体化能力成为分水岭。
具备底层技术能力与临床数据积累的企业，与单纯组装型厂商之间的差距将进一步拉大。
研判三：商业模式从“交付设备”向“设备+服务+运营”延伸。
社区与家庭场景需要持续的服务交付，这也带来合规新命题——注册适用范围、家用场景责任边界、远程康复指导的服务资质，均需前置考虑。
全链条布局——翔宇医疗的战略适配路径
翔宇医疗深耕大康复赛道二十余年，已构建覆盖康复理疗、康复训练、康复护理、康复辅具、康复评估、中医诊疗、保健养生、医美生美、康养家具、居家康复十大门类、55大系列、近千种产品的产业布局。
对照上述政策方向与研判，四项机遇窗口较为清晰：
1.基层与普惠装备扩容
产品线覆盖疼痛、神经、骨科、产后、术后、心肺、中医、养老及医养结合等领域；具备全院临床康复一体化、专科专病建设整体解决方案能力。
2.智能康复装备准入提速
2015年布局脑机接口，设Sun-BCI Lab脑科学实验室及五大技术平台，已获两款脑电采集装置注册证;2025年12月集中发布14款脑机接口新品;2026年牵头获批建设“河南省脑机接口康复设备技术创新中心”;AI机器人系列涵盖推拿、冲击波、经颅磁、艾灸等多个方向。
(注册取证与临床验证进度以公司正式公告为准)
3.居家与社区场景延伸
设有居家康复、康养家具门类，具备从机构到家庭的产品场景覆盖；持续开发康复医疗垂直大模型，推动评估、治疗建议流程智能化。
4.中医康复与艾灸融合
设有中医诊疗、保健养生多门类，拥有红外光灸疗机、熏蒸治疗机、艾灸机器人等中医康复装备储备。
结语：
“医疗康复护理扩容提升工程”的真正意义，在于把康复护理从医疗服务体系的一个环节，提升为国家应对人口老龄化的公共基础设施。方向已经明确，关键在执行细则与落地节奏。
对翔宇医疗而言，此次政策的核心价值在于：公司以“脑机接口+康复机器人+AI医疗”为技术引擎、以多品类产品线为支撑的结构，与“基层+家庭+智能+机制”的政策指向形成呼应。接下来的考验，是把这条同向性转化为可交付、可负担、可验证的产品与服务，致力实现“让全民享有高水平康复医疗服务”的企业愿景。
参考来源：
①《李强主持召开国务院常务会议》，新华社，2026年9月18日
②《国务院常务会议解读|国务院常务会议部署实施医疗康复护理扩容提升工程》，新华社(中国政府网发布)，2026年9月18日
免责声明：本文为基于公开政策信息的行业观察与公司公开信息整理，仅用于信息交流，不构成任何投资建议或收益承诺。涉及公司产品注册、研发投入及未来规划的表述均为方向性说明，具有不确定性，实际进展以公司正式公告为准。
编辑|高晓雪
校对|刘艳阳
审核|史晓夏
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